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          中美達成第一階段協議 順勢而為利大于弊

          2019-12-16 17:28:00  水產養殖網  出處:玉米世界        瀏覽量: 5159 次 我要評論

          作者:湯薇   

          面臨將于12月15日生效的新一輪加征關稅節點,中美雙方的正式聲明為市場關注焦點。好事多磨,國務院新聞辦公室周五(13日)晚間10點多罕見突發采訪通知,通報中美經貿磋商的進展情況,雖然發布會又推遲到11點,但備受中外市場關注的中美經貿磋商終于有了重大進展。
          12月13日中美雙方宣布就貿易爭端達成第一階段協議,美方暫停增加關稅,并取消了部分之前加征的關稅;中國在知識產權保護、農產品購買等方面做出了讓步。協議雙方具體內容尚未公布。目前第一階段的協議文本上中美雙方達成了一致,降低了市場的不確定性,對于增強市場信心、促進經貿發展,無論是對于中國來講,還是對美國來講,以至于對世界來講都具有積極意義。

          數說國內農產品進口形勢
          作為全球最大的農產品進口國,目前國內進口依賴度最高的品種為大豆,其進口總量約9000萬噸、國內消費占比85%左右。中國自國際市場進口小麥、玉米和大米,主要還是適度調節國內余缺。高粱、大麥、DDGS等飼料糧進口彈性較大。
          海關總署統計數據顯示,2009年至今我國進口美國農產品的最高規模分別為:大豆3417萬噸、玉米511萬噸、高粱896萬噸、DDGS為681萬噸、豬肉及家禽90萬噸。而我國進口農產品總量的數據高值分為:2017年的大豆9553萬噸、2012年的玉米520萬噸、2015年的高粱1070萬噸、2015年的DDGS為682萬噸,2016年的豬肉及家禽221萬噸。
          此前,我國從美國進口的主要農產品包括大豆、高粱、小麥、玉米、DDGS、肉類等,其中大豆數量在3000萬噸以上,價值總額約為140億美元,而小麥、玉米常年進口值低于5億美元。
          在經貿摩擦之前的正常年份,中國自美農產品進口一直穩定在很高規模上。受加征關稅影響,2018年中國自美農產品進口減少到162.3億美元,同比下降了32.7%。2019年1-10月,中國自美農產品進口達到104億美元,同比下降了30.8%。疊加國內生豬養殖需求疲弱拖累,2019年1-10月中國進口玉米、高粱、大麥、木薯干、DDGS總量為1252萬噸、較2018年同期下降29%。
          2018年我國豬肉產量為5403.74萬噸,超過世界產量的一半,2018年中國豬肉總進口為213萬噸,僅為國內產量的4%,而受非洲豬瘟疫情重創,市場分析人士預估國內生豬存欄下降幅度約40%,進口潛能巨大。
          協議實施后,中國從美國進口的農產品將大幅度增加。2020年我國將進口美國大約500億美元的農產品,采購規模或為2017年兩國貿易沖突爆發前我國進口美國農產品總額約240億美元的兩倍多。
          2020年糧食進口關稅配額總量為:小麥(包括其粉、粒,以下簡稱小麥)963.6萬噸,其中90%為國營貿易配額;玉米(包括其粉、粒,以下簡稱玉米)720萬噸,其中60%為國營貿易配額;大米(包括其粉、粒,以下簡稱大米)532萬噸,其中長粒米266萬噸、中短粒米266萬噸,50%為國營貿易配額。
          行業預估,2020年除配額內720萬噸玉米進口或達規模上限之外,高粱、DDGS等玉米替代谷物進口量也將有較大規模的增加,也包括當前穩定國內市場急需的產品如豬肉、禽肉等。我國豬肉進口來源國前三位為德國、西班牙和美國。2019年11月,中國取消對美國禽肉進口限制;12月6日,國務院關稅稅則委員會開展部分大豆、豬肉等商品排除工作。2019年6月份豬市開啟的上漲行情引發市場關注,2019年開始豬肉進口擴大一定程度緩解終端消費緊缺問題。
          多元資源進口長遠利大于弊
          短期來看,進口農產品規模的看擴大,對國內原料價格市場及生豬產能恢復進程帶來不利影響,但長遠來看,擴大中美貿易合作有利于資源優化配置,保持適量農產品進口倒逼國內經濟結構調整,進口資源更趨多元化保民生保穩定,順勢而為利國利民。
          擴大中美貿易合作有利于資源優化配置。伴隨中國城市化進程的推進,居民飲食結構改變,對肉蛋奶的消費量將逐步攀升。不可否認的是,作為飼用原料的關鍵作物,在當前國內進口玉米和大豆狀況下,我國的畜產品生產成本及畜牧業競爭力還有進一步的優化升級空間。以當前我國進口的第一大農產品大豆來講,大量進口產品到貨就相當于進口土地和淡水資源,美國政府用于大豆生產的補貼費用也相當于間接補貼給了中國的農民、間接補貼給了中國下游消費市場。
          保持適量農產品進口倒逼國內經濟結構調整。尤其是我國的糧食流通體質,雖然經歷從建國后的統購統銷,到一九八零年代的改革開放,到2004年最低收購價,再到2008年臨時收儲,再到2016年“市場化收購”+“補貼”的改革,但是從基層種植結構到貿易環節購銷再有下游加工消費等,上下產業鏈依然面臨轉型升級。進口農產品的增加一定程度解放農村生產力,提高基層農業生產的科技技術含量,為農業規模化、機械化、智能化發展提供條件。同時,發揮政府社會管理職能,積極引導農村剩余勞動力轉移、創新農村集體經濟反哺農業。
          中國進口資源更趨多元化利國利民。一味保證所有大宗農產品都自給自足,必然會以犧牲環境為代價。短期來看,農產品進口規模的進一步增加將對國內價格市場及種植結構帶來沖擊,但從中長期來看依然利大于弊的。我們用僅占世界8%耕地面積養活全球近20%的人口形勢嚴峻,尤其作為水資源高度風險區的中國北方糧食主產區來說,從某種意義上講,進口農產品就是以虛擬形式進口耕地資源和水資源。我們在堅守谷物基本自給、口糧絕對安全,把飯碗牢牢地端在自己手里而且要裝自己的糧食,守住國家糧食安全的底線的同時,通過其他農產品的適度進口滿足百姓日益增長的消費需求,具有保民生保穩定的重要意義。
          2018年以來中美貿易摩擦一波三折,當前第一階段貿易協議文本的達成對中美雙方均有利,是當前形勢下中美的共同需要,但摩擦階段性暫緩并不意味中美博弈的結束。中美第一階段協議主要圍繞經貿領域展開,且關稅仍未全部取消,而協議后續需完成法律審核、翻譯校對以及正式簽署等步驟,未來仍待具體執行落實。包含玉米上下游在內國內產業自身不斷升級改革,強化發展多元化、多層次市場發展才是根本出路。


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